党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，“重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业”。

 

　　党中央首次明确以第三次分配为收入分配制度体系的重要组成，确立慈善等公益事业在我国经济和社会发展中的重要地位，继《慈善法》2016年颁布后进一步释放出新时代党和国家大力发展公益慈善事业、对收入分配格局进行调整的重大信号，成为建设更有优势的分配制度、开创中国特色公益慈善道路、走向社会主义共同富裕的战略指引。

 

　　第三次分配是什么

 

　　在社会分配制度中，包含不同的分配形式。初次分配是按照各生产要素对国民收入贡献大小进行的分配，主要依靠市场机制形成。

 

　　再分配是在初次分配基础上，对部分国民收入进行的重新分配，主要由政府调节机制起作用。

 

　　第三次分配是在道德、文化、习惯等影响下，社会力量自愿通过民间捐赠、慈善事业、志愿行动等方式济困扶弱的行为，是对再分配的有益补充。

 

　　简言之，第三次分配指向的是济困扶弱，遵循的是自愿原则，其主体是社会力量，其形式（或途径）是包括民间捐赠、慈善事业、志愿行动等在内的社会公益事业，其推动力量主要是道德、文化、习惯等因素。

 

　　第三次分配的意义

 

　　作为助力解决贫困问题、缩小收入差距、促进共同富裕的重要手段，第三次分配是关系经济社会发展和国家治理的重要制度安排。

 

　　第三次分配体现了一个社会的思想文化、道德水准和文明程度，体现了公民参与帮助弱者和完善自身道德的内在要求。要在全社会营造积极健康的社会财富观，大力发掘和弘扬仁爱、互助等传统美德，把现代慈善理念列为公民德育的重要内容，使慈善成为一项全民主动参与的日常活动。

 

　　收入分配是经济社会发展的重大问题，关系人民群众切身利益，关系改革发展稳定大局。

 

　　怎么做

 

　　首先，优化慈善环境增强公民公共利益的社会责任。要在全社会营造积极健康的社会财富观，大力发掘和弘扬仁爱、互助等传统美德，把现代慈善理念列为公民德育的重要内容，使慈善成为一项全民主动参与的日常活动。充分利用新技术，大力发展互联网慈善，方便各类主体捐赠，让更多企业、更多个人参与到慈善公益中来。关注弱势群体是一个健康社会应有的责任，我们要给弱势群体多一份“嘘寒问暖”、多一份“雪中送炭”，让社会爱心充分涌流，让慈善行为无处不在。

 

　　其次，慈善组织要严格自律不断提高自身公信力。慈善事业的生命在于公信力，而公信力来源于慈善事业的公开透明。因此，要以提高慈善公信力为目标，完善慈善组织内部治理结构，加强内部控制和审计，发挥行业组织的自我管理、自我监督能力，加强对慈善组织和慈善活动的评估监督，逐步形成政府监管、行业自律、慈善组织内部控制、社会舆论监督多方协同的监督机制，推进慈善行业的规范化、法治化、专业化发展。

 

　　再次，政府要在推动慈善事业发展中积极作为。一方面，扩大享受税收优惠慈善组织的范围，取消对慈善组织人数和资金规模上的限制，使更多小规模民间慈善组织能够享受税收优惠政策。另一方面，提高企业和个人慈善捐助税前免税水平，使企业和个人有更多的财力投入到慈善中。

 

　　刷 题 巩 固

 

　　1、（2020广东）党的十九届四中全会首次提出要“重视发挥第三次分配作用，发展慈善等社会公益事业”。以下属于第三次分配的是（     ）

 

　　A.企业员工获取加班劳动报酬

 

　　B.政府向困难家庭发放低保

 

　　C.银行为家庭困难学生办理助学贷款

 

　　D.中国红十字会出资救助患病儿童

 

　　【解析】D。本题考查经济常识。

 

　　A项错误，第一次分配即初次分配，是由市场按照效率原则进行、直接与生产要素相联系的分配。任何生产活动都离不开劳动力、资本、土地和技术等生产要素，在市场经济条件下，取得这些要素必须支付一定的货币，这种货币报酬就形成各要素提供者的初次分配收入。企业员工获取加班劳动报酬属于初次分配。

 

　　B、C项错误，第二次分配是由政府按照兼顾公平和效率的原则、侧重公平原则，通过税收、社会保障支出等进行的再分配，如对贫困户和灾民的救济，征收个人所得税、遗产税、赠与税等。政府向困难家庭发放低保、为家庭困难学生办理助学贷款属于第二次分配。

 

　　D项正确，第三次分配体现社会成员更高的精神追求，其是在道德、文化、习惯等影响下，社会力量自愿通过民间捐赠、慈善事业、志愿行动等方式济困扶弱的行为，是对再分配的有益补充。中国红十字会出资救助患病儿童属于第三次分配。

 

　　故正确答案为D。